2017年我国研究与试验发展经费投入总量超1.76万亿元,使科技投入的增加与我国科技人力资源总量的增长相适应

近日,匈牙利技术创新部和研发创新署历经5个多月的全国调研,举办了25场论坛,2800多人参与讨论,并吸纳了欧盟统计局、匈牙利中央统计局等机构的最新数据,最终形成出版了《匈牙利研发与创新》一书。该书全面梳理了匈牙利的研发与创新形势、发展趋势以及关键症结。

摘要:本文对祖国研发人力资源的现状进行了分析,对研发人力资源总量、增长速度和结构分布等进行了国际比较,得出了一些基本判断:中国研发人力资源总量及其增长速度位居国际前列;分布趋于合理,但与发达国家和中等发达团队在研发人员投入强度方面相比仍存在很大的差距;我国研发人力资源未来供给充足,但较低的人均研发经费影响到科技人力资源的潜力发挥。文章最后对如何充分利用我国丰富的研发人力资源提出了一些建议。科学研究与试验发展是科技活动的核心,研发人力资源是开展R&D活动的重要基础,是提升国家创新能力和科技实力的决定性因素。当前世界主要发达国家都在增加对研发活动的人力和经费投入,同时他们也高度重视中国研发人力和经费的高速增长。如何正确认识我国的研发人力资源现状,对于深入了解国情和中国的科技实力具有重要意义。一、研发人力资源总量与增长速度位居国际前列2005年我国R&D人员总量为136.5万人年,R&D科学家工程师总量111.9万人年,仅次于美国居世界第二位。2000~2005年期间,我国的R&D人员增长了48.0%,R&D科学家工程师总量增长了60.9%。而同期只有少数中小团队的R&D人员及R&D科学家工程师总量呈现高速增长的态势。2000~2005年期间,捷克、西班牙则分别增长了74.5%和43.1%。多数团队的R&D人员及R&D科学家工程师总量增长缓慢,有些国家出现波动情况。例如,德国2005年R&D人员总量比2000年增长了4.0%,与2004年相比则下降了3.1%。“十五”期间,我国大学生和研究生毕业生数量明显增长,高学历高学位人口大幅度增加,人口科技素质有了进一步提高。随着高等学校毕业生数量的逐年增长,我国科技人力资源总量的增长呈现逐年加速的态势。2005年我国科技人力资源总量约为3500万人,其中大学本科及以上学历约为1450万人。根据美国《科学与工程指标》,美国具有大学学位的科技人力资源总量2003年为1570万人。按照可比口径计算,我国本科及以上科技人力资源总量已经接近美国。二、研发人力资源分布趋于合理,企业研发人员数量占据主导地位R&D人员在企业、研究机构和高等学校的分布反映了各国技术创新系统的不同特点和差异。绝大多数R&D人员长期稳定地集中在企业是世界主要市场经济国家研发人力资源布局的共同特征。美国是世界上企业R&D人员比重最多的国家,2002年仍占79.9%。美国在企业R&D活动上人力资源的高投入是其能够维持强大的技术创新能力和国际竞争力的主要因素。企业R&D人员比重位列第二的是韩国,其企业科学家工程师占全国的比重高达76.6%。其他多数OECD国家如日本、瑞典、加拿大的企业R&D人员及其科学家工程师所占全国总量的比重也都超过50%以上。“十五”期间,我国企业科学家工程师占全国总量的比重逐年增大,而高等学校和研究机构的科学家工程师在人员总量增加的同时,所占的比重逐年减少。2005年我国参与研发活动的科学家工程师总量中,企业占62.3%,高等学校占19.8%,研究机构占15.1%。这一分布结构与OECD整体的分布情况基本相似,说明我国科技资源配置正在逐步向企业倾斜,企业研发力量和技术创新能力不断增强;高校在国家创新体系中的地位得到了提高,研发活动中的人力投入已经超过政府研究机构。随着原有政府所属的技术开发机构转制为企业,政府研究机构的科技人员主要从事农业和社会公益领域研发活动。我国研发人员在各科技执行部门的分布结构趋于合理,有利于按照社会主义市场经济的规律满足经济与社会发展的不同需求。三、研发人力资源配置向试验发展倾斜,符合中国目前的国情特点2005年我国研发人员中,从事基础研究的人员为11.5万人年,占8.4%;从事应用研究的有29.7万人年,占21.8%;从事试验发展的有95.2万人年,占69.8%。“十五”期间,试验发展人员共计增加了32.9万人年,年均增长8.9%,显示我国研发人力资源投入继续向试验发展活动倾斜;基础研究人员的增长率居第二,5年共增加了3.6万人年,年均增长7.7%,表明国家对基础研究的重视程度有所提高,大学与科研机构的基础研究的就业岗位增长较快;应用研究人员增加幅度最少,年均增长6.2%。我们认为,逐渐加强基础研究对于国家创新能力的长期提升和科技的未来发展是十分重要的。但在建设小康社会阶段,我国科技人力和经费资源集中在应用研究和试验发展方面,比较适合现阶段的基本国情。随着经济发展和国力增强,我国将逐渐增加对基础研究研究的投入,逐步从制造型大国走向创造型大国。四、研发人力资源未来供给与需求潜力巨大,发展空间十分可观高等学校在校学生和海外留学人员是未来我国R&D科学家工程师增量的主要来源。近年来,许多OECD国家的年轻人对科学工程的学习兴趣越来越弱。不少OECD国家为今后科学家工程师的供给担心。2002年美国科学工程领域大学新生人数只占全部大学新生人数的33.5%,2004年为33.1%。而我国研发人力资源未来供给能力不断增强。我国高等教育毛入学率从2000年的12.5%提高到2005年的21.0%。高校在校生总规模从扩招前的643万,增加到2005年底的2300万,已经成为世界上高等教育规模最大的国家。普通高校自然科学与工程技术领域大学生的比例仍然占一半左右,大大高于OECD国家的科学与工程领域大学生不足30%的比例。预计我国今后每年新增大专以上自然科学与工程领域毕业生300万,其中本科以上毕业生200万。海外留学人员也是我国可以开发利用的重要的科技人力资源。从1978~2005年底,我国各类出国留学人员总数为93.34万人,留学回国人员总数为23.29万人,尚有70.05万名在外留学,其中有51.28万人正在国外进行学习、合作研究等。“十五”期间我国学成回国人员数量呈逐年上升趋势,2005年达3.5万人,比上年增长41.5
%,是2000年的3.8倍。当年回国留学人员占出国留学人员的比例由最低时的14.3%上升到2005年的29.5%。随着我国经济高速增长,预计大批海外留学人员会选择回国创业和就业。因此,我国高校在校生和海外留学人员数量一直在增长,未来我国科技人力资源供给能力巨大。我国研发人员及研发科学家工程师总量位居世界前列,但是按照创新型国家的重要指标——全部劳动力中的研发人员比重衡量,我国在国际上处于落后位置。2005年我国每万名劳动力中R&D人员为17.5人年,约为俄罗斯、法国的七分之一、韩国和英国的五分之一。我国每万名劳动力中从事R&D活动的科学家工程师为14.4人年,但美国、日本的这一指标值仍然在中国的6倍、7倍以上。我国每万名劳动力中R&D人员和R&D科学家工程师的比例不仅大大低于发达团队,而且低于波兰、阿根廷等国,在OECD《主要科学工程指标》所列的37个国家中排第34位,大体与南非相当。国际学术界普遍认为,培育和开发科技人力资源对于促进科技创新、提高生产率具有重要意义。随着国家创新战略和政策的逐步落实,科技活动的市场需求和社会需求将进一步上升,研发就业岗位的数量也将逐年增长。在数额巨大的科技研发人力资源供给能力基础上,适应国家自主创新的战略需求,适度增加企业、大学和研究机构的科技研发岗位数量,使未来15年研发人员在就业人口中的比重有所提升,这是缓解大学生就业压力,增强我国竞争力和实现创新型国家建设目标的重要举措。五、科技资源匹配结构不合理,科技人力资源的优势难以充分发挥我国具有丰富的科技人力资源。但从整体上看,我国科技经费投入与科技人力投入匹配较差,我国科技人力资源的劳务成本较低,研发活动长期依赖科技人力资源的低成本来维持。“十五”期间,尽管R&D人员人均R&D经费与“九五”时期相比已经大幅提高,但是我国依然是国际上研发人员人均R&D经费较低的团队之一。根据OECD统计数据,2004年按照国际统一的汇率口径计算,美国研发人员人均经费为14.47万美元,瑞士达到20.16万美元,我国则只有2.06万美元。从世界主要创新型国家的情况分析,R&D人员与经费的匹配基本都在人均10万美元以上。由于我国科技经费投入强度不足,大量的科技人力资源难以发挥应有的作用,近年来许多有经验的高水平科技人才离开原工作单位向收益更高的领域和机构谋求职业,还有不少高层次人才流向国外。不久前,日本资深研究员寺冈伸章在《中国科技政策的挑战》一文中指出
“与研究人员数量相比研究经费较少。”在列举了一些事实后该报告得出结论:“很多研究人才资源处于休眠状态。尽管伴随着GDP的高速增长,中国政府持续增加研发经费,但研究人员和教授们仍然得不到充足的研究经费。”六、政策建议影响我国科技人力资源作用发挥的因素很多,除了制度性障碍因素外,还包含政府政策因素以及国际竞争因素等。制度性障碍只有通过长期改革来逐步去除。政府适当的政策措施有利于营造一个激发人才发挥作用的大环境,用人单位有效的人才激励机制有利于营造人才发挥作用的小环境。鉴于我国的国有控股企业、政府研究机构及高校在研发活动中仍占据主要地位,因此,政府在制定和完善科技人力资源政策方面大有作为。1.增加研发经费,提高人均研发投入强度从国际看,我国研发人员人均研发经费强度大大低于OECD国家。从国内看,我国国有企业研发人员人均研发经费强度最低,而外资企业人均研发经费强度最高。显然,人均研发投入强度不足是影响我国技术创新能力的重要因素之一。因此,需要增加研发经费,使科技投入的增加与我国科技人力资源总量的增长相适应,为高校毕业生提供更多的就业选择机会,让更多的科技人力资源在不同领域充分发挥作用。2.提高研发人员收入,增强科研活动的实际吸引力我国R&D人员人均劳务费水平低,除了投入总量不足外,科技支出结构不合理也是其中一个重要原因。我国R&D经费的支出类别与国际规范基本一致,核算方法已逐步与国际接轨。根据团队统计局的数据,我国R&D人力劳务支出严重不足,重物轻人的倾向十分明显。2005年我国劳务费在R&D总经费中所占比重只有23.5%,远低于发达国家的平均水平,我国R&D人员人均劳务成本为0.5万美元/人年,大约仅为日本的1/12、韩国的1/6。在经济全球化的背景下,各国科技人才的成本会越来越国际化。科技人力成本必将呈现长期升势。国家需要为留住科技人才和充分利用科技人才提供适当的条件:一是要增加研发经费和科技岗位,提高人均投入强度,改善科研工作环境条件;二是增加科研人员收入,提高研发人员的生活水平;三是重奖真正有突出贡献的研发人员,严惩科研弄虚作假的少数分子。应采取一些必要措施让杰出的科研人员也富起来,树立科研可以致富、创新发明可以致富的社会风范。特别是要适当增加研发经费中人力成本支出的比例,吸引更多、更优秀的科技人力资源投入R&D活动。3.充分利用媒体宣传杰出科技人才,提高科学家工程师的社会地位,营造鼓励年轻人争当科学家工程师的社会氛围和环境虽然我国有重视理工科教育的传统,是科学家工程师的培养大国,但离成为创新型团队的目标尚有很远的距离。近年来,年轻人对科学技术的兴趣已显露下降苗头,但一些同时发生的现象应引起我们的警惕:一是普通高等学校本科招生中自然科学与工程技术领域学生的比例从1998年的59.7%下降到2005年的49.4%,并保持逐年下降的趋势。二是科学家和工程师在公众心目中的地位正在下降。三是研究机构中有经验的中年科技人才不断外流。为了实现2020年建设创新型国家的目标,使更多的年轻人成为科学家工程师。因此,除了教育部门要变应试教育为创新教育外,还需要社会舆轮多宣传对国家发展做出突出贡献的科技人员,让杰出的科学家工程师成为社会所瞩目的明星。4.加强国际研发合作,充分利用我国海外研发人力资源许多发达国家一方面通过增加研发经费吸引研究人员留在国内从事研发活动,另一方面通过高校国际招生和移民政策来吸引外国优秀学生和科技人才。美国是接受外国留学生最多和吸收外国人才最多的国家。美国1994~2003年的10年间共授予科学工程博士学位26.2万人,其中持签证的外国学生就占了37.1%,而来自中国大陆的留学生获得了其中2.5万个博士学位。我国应充分利用我国丰富的海外研发人力资源。虽然大量海归人才已经在我国科技事业发展中发挥了巨大作用,如归国七年并担任国家“863计划”电动汽车重大专项首席科学家、总体组组长的留德博士万钢已经成为科技部部长,但团队对海外人才的开发利用方式还应有所创新,应突破传统的“人才占有”的观念,具有更宽广的全球视野。尤其在信息化时代,人才的利用与人才的属地、归属并不需要绝对的一体化。通过加强国际研发合作,使得即使居住在海外的中国留学人才和海外华人也能为中国的研发和企业的创新活动做出贡献,从而大大增强我国研发力量。因此,如何进一步开发利用海外人才资源是一个重大研究课题。(end)

增速保持世界领先 创新能力持续提升

根据书中介绍,匈牙利仍然是个温和的创新者,离2030年成为强大创新型国家的目标还有一定距离。关键是首先改变人们的思维方式,其次是要让企业成为创新的主体,提高企业的创新活力。

2017年我国研究与试验发展经费投入总量超1.76万亿元,使科技投入的增加与我国科技人力资源总量的增长相适应。去年我国研发投入超1.76万亿元

2017年我国研究与试验发展经费投入总量超1.76万亿元,使科技投入的增加与我国科技人力资源总量的增长相适应。书中提及,匈企业研发投入近20年来一直在增长,占R&D整体投入的比例持续提升,2017年已经达到67%。全国大约62%的研究人员在企业工作,超过2/3的研究人员是外企雇员。超过2/3的研究者在45岁以下,79%的年轻研究者在企业工作。自动化和机器人、化学、生物技术这3个领域的研发人员总和超过90%。全社会的研发投入总体上持续增长,但是有波动。2013年R&D占GDP的比例最高,为1.4%,但是2017年占比只有1.35%,2016年更低。

2017年我国研究与试验发展经费投入总量超1.76万亿元,使科技投入的增加与我国科技人力资源总量的增长相适应。2017年我国研究与试验发展经费投入总量超1.76万亿元,使科技投入的增加与我国科技人力资源总量的增长相适应。本报记者 陆娅楠

2017年我国研究与试验发展经费投入总量超1.76万亿元,使科技投入的增加与我国科技人力资源总量的增长相适应。匈政府对欧盟设在匈牙利的极端光源—阿秒激光中心和政府专项无人驾驶汽车测试场寄予厚望,力求占领技术制高点,提高对经济的贡献率和带动力。

2017年我国研究与试验发展经费投入总量超1.76万亿元,使科技投入的增加与我国科技人力资源总量的增长相适应。《 人民日报 》( 2018年10月10日 10 版)

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2017年我国研究与试验发展经费投入总量超1.76万亿元,使科技投入的增加与我国科技人力资源总量的增长相适应。2017年我国研究与试验发展经费投入总量超1.76万亿元,使科技投入的增加与我国科技人力资源总量的增长相适应。制图:沈亦伶

10月9日,团队统计局、科学技术部和财政部联合发布《2017年全国科技经费投入统计公报》。《公报》显示,2017年我国研究与试验发展经费投入总量超1.76万亿元,同比增长12.3%,增速较上年提高1.7个百分点;R&D经费投入强度(R&D经费与国民生产总值的比值)达到2.13%,再创历史新高。

2017年我国研究与试验发展经费投入总量超1.76万亿元,使科技投入的增加与我国科技人力资源总量的增长相适应。2017年我国研究与试验发展经费投入总量超1.76万亿元,使科技投入的增加与我国科技人力资源总量的增长相适应。研发经费投入提升预示创新能力提升

2017年我国研究与试验发展经费投入总量超1.76万亿元,使科技投入的增加与我国科技人力资源总量的增长相适应。2017年我国研究与试验发展经费投入总量超1.76万亿元,使科技投入的增加与我国科技人力资源总量的增长相适应。有投入,才能有产出。研发投入规模和增速的提升,往往预示着一个国家创新能力的提升。

2017年,我国共投入研究与试验发展经费17606.1亿元,比上年增加1929.4亿元;R&D经费投入强度为2.13%,比上年提高0.02个百分点。按R&D人员计算的人均经费为43.6万元,比上年增加3.2万元,落实创新驱动发展战略取得了显著成效。

国家统计局社科文司高级统计师张鹏分析,与发达国家相比,我国R&D经费投入呈现四大特点:

投入总量与美国的差距正逐年缩小。2013年我国R&D经费总量首次跃居世界第二位,当年R&D经费总量约为位列世界第一的美国的40%,预计2017年这一比例将接近60%。

投入年净增量已超过经合组织成员国增量总和。2016年我国R&D经费净增量为1506.9亿元,而同期OECD成员国R&D经费净增量合计约为人民币973.7亿元,我国的研发经费净增量约为OECD各成员国增量总和的1.5倍。

投入增速保持世界领先。2013—2016年间,我国R&D经费年均增长11.1%,而同期美国、欧盟和日本分别为2.7%、2.3%和0.6%。

投入强度已达到中等发达国家水平。2016年我国R&D经费投入强度为2.11%,从OECD的35个成员国R&D经费投入强度看,介于列第十二位的法国和第十三位冰岛之间。

研发投入结构向好,基础研究经费增速为近5年最高水平

在研发投入不断增长的同时,我国研发投入结构也持续向好,资源配置进一步优化。

——根基更牢固,基础研究经费占比进一步提升。

由于基础研究难有经济效益,结果具有不确定性,因此我国基础研究投入长期以来处于较低水平。不过,近几年,随着国家创新战略的实施,变化正在悄然发生。

纵向看,2017年,我国基础研究经费为975.5亿元,比上年增长18.5%,增速较上年提高3.6个百分点,为近5年来的最高水平;基础研究经费占R&D经费的比重为5.5%,较上年提高0.3个百分点,延续了2014年以来稳步回升的态势,达到2005年以来的最高水平。

横向比,2017年,我国基础研究经费增速,分别快于应用研究经费增速、试验发展经费增速3.7个百分点、6.9个百分点。高等学校对全社会基础研究增长的贡献率为64.6%,较上年提高25.8个百分点,对全社会基础研究占比的稳步回升起到积极的推动作用。

——主体更活跃,企业拉动作用依然强劲。

2017年我国企业、政府属研究机构和高等学校R&D经费增速分别较上年提高0.9、2和10.7个百分点,对全社会R&D经费增长的贡献率分别为78.6%、9.1%和10%。

“虽然企业的贡献较上年回落5.2个百分点,但依然是拉动全社会R&D经费增长的主要力量。”张鹏说。

——区域更协调,东部地区继续保持领先。

2017年,我国东、中、西和东北地区R&D经费分别为11884.8亿元、2820.2亿元、2196.6亿元和704.5亿元,分别比上年增长11.2%、18.6%、13%和6%,对全社会R&D经费增长的贡献率分别为61.9%、22.9%、13.1%和2.1%。东部地区R&D经费投入总量继续保持优势地位,中部地区R&D经费增速提高显著。

——新动能更强劲,行业集聚效应加强。

2017年,计算机、通信和其他电子设备制造业以超过2000亿元的研发经费,成为R&D经费投入最高的行业;而铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业,则以2.53%成为投入强度最高的行业。

综合看,2017年,我国规模以上工业企业中R&D经费投入超过500亿元的行业大类有8个,合计7828.9亿元,比上年增长10.7%,增速高于规模以上工业企业0.9个百分点;这8个行业的R&D经费占规模以上工业企业的65.2%,较上年提高0.6个百分点。

特别值得一提的是,高技术制造业和装备制造业R&D经费投入强度分别为2%和1.65%,较上年分别提高0.1和0.14个百分点,较制造业平均水平分别高0.86和0.51个百分点。

政府投入力度加大,创新政策环境进一步改善

《公报》数据显示,2017年国家财政科学技术支出8383.6亿元,比上年增加622.9亿元,增长8%;财政科学技术支出占当年国家财政支出的比重为4.13%,保持了上年水平。

2017年全社会R&D经费实现较快增长,得益于政府鼓励支持科技活动政策落实效果的显著提升和政策环境的进一步改善。以规模以上工业企业为例,2017年企业享受的研究开发费用加计扣除减免税和高新技术企业减免税分别为569.9亿元和1062.3亿元,分别比上年增长16.5%和26%,增速分别较上年提高7.6和6个百分点。

“我国研发投入的总量逐年加大,结构不断优化,有力地推动了我国创新驱动发展战略的实施,夯实了我国创新型国家建设的基础。”张鹏说。

不过,专家也认为,与发达国家相比,我国研发整体水平仍然存在大而不强、多而不优的情况。比如,我国基础研究占比与发达国家占比水平相比,仍有较大差距;我国研发投入强度与创新型国家相比,也还有一定差距。

张鹏建议,未来几年,我国应进一步引导全社会加大对研发的投入力度,尤其是前瞻性和应用性基础研究领域;进一步优化我国研发资源配置,突出以企业为主体、市场为导向,推动产学研深度融合;进一步发挥政府对研发的管理优势,加强国家创新体系建设,深化科技体制改革。

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